华商观察|西安2026年任务清单出炉 西咸一体化进入“深度融合”加速期

　　继4月29日西安和咸阳两市联合召开西安—咸阳一体化发展推进会之后，近日，西安市发改委正式印发2026年推进西安—咸阳一体化发展重点工作任务及重点合作事项清单，明确了承担“领头”作用的西安市新一年的发力方向与具体路径。

　　西咸一体化

　　今年确定4方面18项合作事项

　　4月29日召开的西安—咸阳一体化发展推进会议，是进入“十五五”以来，西安和咸阳两市首次共同就纵深推进西咸一体化召开的一次重量级会议。在系统总结西咸一体化纵深推进成绩的基础上，会议重点就下一步唱好“双城记”把舵定调——“十五五”时期是加快西安—咸阳一体化发展的重大战略机遇期，是从初步协同迈向深度融合的纵深加速期。立足于“十五五”开局之年，会议确定了今年4个方面18项合作事项，共同讨论通过了《2026年西安—咸阳一体化发展促共享惠民生重点合作事项清单》。

　　紧随其后，西安市发改委印发了2026年推进西安—咸阳一体化发展重点工作任务及重点合作事项清单，虽然尚未全文对外公布，但就媒体报道来看，这份清单聚焦西咸一体化既定的“七个一体化”建设目标，围绕“促共享”“惠民生”两大主题，着重就规划引领、产业协同、创新驱动、民生服务四个方面明晰了年度任务。

　　在规划引领层面，西安将深入落实“十五五”规划纲要，完善一体化专项实施方案，构建系统完备的规划体系，优化毗邻区域国土空间布局，强化西咸新区“缝合功能和纽带作用”，推动西咸新区各新城与咸阳产业片区、主城区深度融合；在产业协同方面，西安将围绕新型显示、输变电、氢能等重点产业链组建产业创新联盟，全年推动10个以上跨区域产业项目落地，深化两市产业链协同招商，发布产业协作机会清单，共同打造“西安—咸阳一体化”招商品牌，整合两市文旅资源，推出精品旅游线路，扩大文旅品牌影响力。在创新驱动方面，依托秦创原创新平台深化科创协同，推动秦创原总窗口与咸阳秦创原科技成果转化先行区联动发展，共同开展关键核心技术、关键元器件、重大创新产品等研发和产业化应用，推动两市在科研设备、技术资源开放共享等方面合作，加速科技成果落地转化；在民生服务方面，拓展“跨市通办”范围，在原有380项跨域通办事项基础上，新增128项政务服务互通事项，推行不动产同城办证、医院检验结果互认、公积金异地业务互通。两市全年开展联合招聘活动，拟提供超过5000个就业岗位。

　　“深度融合”已成为2026年西咸一体化的最强音，这场跨越渭河的握手，正在越握越紧、越握越有力。华商报大风新闻记者注意到，在上述四个方面之外，“七个一体化”中的基础设施、城市建设、生态保护三个领域也有一系列“硬举措”同步推进，包括加快推进高速改扩建、城市环线、跨区域市政道路建设，持续织密区域综合交通网络；加强两市毗邻区域供热、供水等基础设施共建共治共享，提升西咸新区与咸阳供水管网联通保障水平；充分发挥中欧班列（西安）集结中心功能和国际海铁联运班列优势，助力咸阳新型显示等产品出口海外；深化跨界区域联合治理，筑牢区域绿色生态屏障，全方位提升西咸一体化发展能级与品质等。

　　推动都市圈核心区

　　率先实现同城化

　　回头看，西咸一体化一路走来，2021年西安市全面代管西咸新区，是一个具有里程碑意义的转折点。以此为界，充分发挥西安领头、咸阳主体、西咸新区纽带作用，两市一区各尽其责，共同按照“七个一体化”框架路径，日复一日、月复一月、年复一年持续推进、不断向前，就如咸阳一口气拉出了“十四五”期间一串长长的可感可知的一体化红利：地铁1号线三期、渭河高新大桥建成投用，两市联通道路达到41条，81所学校、33家医疗机构与西安建立合作联盟，居民基本养老保险、8项社会救助与西安同标，公积金互认互用，公交卡同折扣，陕D牌照小客车纳入西安绕城包年优惠，380项民生高频事项跨域通办……

　　不觉行至2026年，当“西咸一体化从初步协同迈向深度融合的纵深加速期”，透过西安市最新印发的年度重点任务清单，一条清晰的转型轨迹已然浮现：西咸一体化纵深推进的重心正从基础设施硬联通向改革创新与科技产业赋能转变，从硬联通为主向软硬联通并举迈进。

　　华商报大风新闻记者注意到，省发改委近日聚焦空间规划、科技创新、产业协作、绿色转型、设施互联互通、公共服务6个方面，列出了20项年度工作任务以加速推动西安和咸阳“融为一体”，就如省发改委区域经济处相关负责人介绍，“年度重点任务安排突出硬联通与软建设，一方面加力推进‘两市一区’基础设施微循环和城市更新有机衔接，另一方面加快引导各类资源流通，推进民生公共服务便捷共享。”

　　西咸一体化工作重心的转变，既是水到渠成的必然，也是势在必行的抉择。西咸一体化发展，是西安都市圈建设的核心引擎和关键支撑。《西安都市圈发展规划》早已擘画远景：“推动都市圈核心区率先实现同城化，带动全域一体化发展”，“到2035年西安都市圈基本建成，圈内同城化、全域一体化基本实现”。未来五年，恰恰是这一愿景从“规划图”变为“实景图”的攻坚窗口期，尤其是西安中心城区、咸阳主城区与西咸新区沣东、沣西两个新城一起连片构成的都市圈核心区，必须率先突围、率先成势。

　　这也正是西安将“强化西咸新区缝合衔接与纽带串联功能，推动西咸新区各新城与咸阳产业片区、主城区深度耦合、一体发展”纳入2026年西咸一体化核心任务的深层逻辑。事实上，处于西安和咸阳两市建成区之间的西咸新区，在西安市“十五五”规划纲要中就被委以重任，明确将以西咸新区五大新城为纽带，加快沣东新城—西安高新区、秦汉新城—咸阳主城区、沣西新城—咸阳高新区、空港新城—咸阳经开区、高陵—泾河新城—三原等重点板块建设，打造一体化发展先行示范区，以此为切入口和突破口，全面打通西咸新区与西安主城区、咸阳主城区之间的“断裂带”。

　　咸阳主城区可谓是“都市圈同城化发展区”的先行区

　　必须要指出的是，在西咸一体化从初步协同迈向深度融合的纵深加速期，西安“领头”，西咸新区“缝合”，作为“主体”城市的咸阳，其发力之势必将更为强劲。

　　这可以从一个细节反映出来。西咸新区由西安市全面代管后，咸阳市高规格设立了推进西安—咸阳一体化发展领导小组。及至西安市都市圈获批，“入圈”的咸阳顺势升级成立了“推进西安—咸阳一体化发展暨西安都市圈建设领导小组”，进入“十五五”开局之年，这一领导小组又再度升级。3月23日，首次公开亮相的咸阳市推进西安—咸阳一体化发展暨都市圈同城化建设领导小组召开会议指出，西咸一体化取得了一系列关键性、趋势性、转折性变化，不仅要“倍加珍惜来之不易的好基础好态势”，更吹响了从“一体化”走向“同城化”的冲锋号：“把同城化思维和工作标准贯穿城市建设、科技创新、产业布局、生态治理、民生改善等各方面全过程”。

　　华商报大风新闻记者注意到，咸阳市“十五五”蓝图中，全域皆被纳入都市圈同城化发展区。通过“主城区率先、南六县联动、全市域融入”梯次推进，以硬联通补齐短板强化对接，以软联通激活要素促进流动，加快升级产业、市场、社会治理体系，不断提升咸阳发展位势和能级，全力推动一体化向同城化迈进。

　　咸阳市秦都区4个街道在西咸新区范围内，其中两个归属于西安（西咸新区）直管区，渭城区更是超9成面积属于西安（西咸新区）直管区，由此而言，咸阳主城区可谓是“都市圈同城化发展区”的先行区。值得一提的是，咸阳市其他区域的方向和任务已定：兴平市全方位融入咸阳主城区，咸阳高新区加快产城人融合和同城化改革创新，咸阳经开区与空港新城共建国家级临空经济示范区。西安（西咸新区）—咸阳共管区与西安（西咸新区）直管区同步实施国家级新区规划政策，打造高质量发展样板区。泾阳县、三原县、礼泉县、乾县、武功县打造都市圈功能组团，加强产业体系、公共服务、城乡治理等领域同城共建，主动承接都市圈核心区产业转移和功能疏解。咸阳北部五县市打造都市圈能源、农产品重要保供基地，联动周边地市，建设都市圈商贸物流、文旅体验、资源开发、康养医疗基地。

　　显然，咸阳把“同城化”置于C位，与西安2026年西咸一体化施工图形成了无缝咬合、同频共振，这场跨越行政边界的“双向奔赴”，将合力绘就“1+1＞2”的现代化都市圈新图景。 华商报大风新闻记者 胡晓军 杨鹏

编辑：张佳萌

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