擘画“十五五”

       近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(下称《建议》)提出，在“十五五”基础上再奋斗五年，到2035年实现“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。

　　《建议》参照以往惯例，主要提出定性目标，没有给出具体的定量目标。多位专家结合2035年远景目标进行测算，预计“十五五”时期年均经济增速为5%左右。

　　“5%的名义增速意味着，‘十五五’时期在保持实际产出稳定增长的同时，需要着力解决需求不足和价格低迷，促进供需关系平衡、价格水平温和回升。 ”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示。

　　《建议》提出，强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。

　　东方金诚首席宏观分析师王青表示，“实施更加积极的宏观政策”首先要充分发挥逆周期调节作用，稳定宏观经济运行，缓解内外部不确定性可能带来的波动；另外，未来宏观调控还会注重跨周期调节，这意味着“十五五”时期财政政策和货币政策不会“大放大收”，而是保持较强的稳定性和连续性。

　　《建议》提出“加强财政、货币政策协同”。王青认为，积极的财政政策将综合运用赤字、专项债、特别国债等财税政策工具，大力提振消费，扩大有效投资。货币政策方面，未来一段时间有望保持适度宽松的主基调，更加注重政策利率的价格型调控作用，畅通利率传导机制，持续引导企业和居民融资成本下降，激发市场主体内生性融资需求。

　　罗志恒认为，“十五五”时期我国财政政策面临多重任务，需要将政策优化与财税体制改革相结合，持续发挥积极财政政策的宏观调控作用，同时不断增强财政可持续性，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

　　《建议》提出“完善宏观经济治理体系”、“提升宏观经济治理效能”。

　　“我国宏观经济治理具有广阔空间。”国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在24日的国新办发布会上表示，“十四五”时期，我国GDP在2020年突破100万亿元大关，接连跨越几个台阶，今年预计达到140万亿元左右。这其中，既有源源不断的增量优质产出，又累积了丰厚的存量优质资产。

　　郑栅洁表示，“十五五”时期将从拓展政策空间、创新治理工具、增强宏观政策取向一致性这三个方面持续发力，强化综合统筹和综合平衡，确保宏观政策同向发力、形成合力。

　　中国银河证券首席经济学家章俊建议，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合。进一步扎实开展增量政策的一致性评估，强化经济政策、非经济性政策的协同，增强非经济领域政策一致性。把存量政策一并纳入评估，定期选择部分领域的存量政策开展评估，对于和宏观政策取向不一致的政策措施，按照程序及时调整、暂停执行、撤销或废止，从整体上提升宏观经济治理效能。

来源：商业观察