存量+增量 夯实中国引资底盘

尽管全球跨境投资持续承压、外部环境复杂多变，中国吸收外资的“基本盘”依然稳健。商务部发布数据显示，前5个月，全国新设立外商投资企业25297家，同比增长5.3%；实际使用外资金额3272.9亿元，同比下降8.6%，降幅比去年同期收窄4.6个百分点。5月当月，全国实际使用外资同比增长5.9%。

与此同时，存量外资保持稳定。前5个月，已有近4000家存量外资企业追加投资，展现出“留下来、加码干”的强烈意愿。值得注意的是，高技术产业已成为外资加码中国市场的“主赛道”。前5个月，高技术产业实际使用外资1301.4亿元，同比增长19.4%，占全国实际使用外资的39.8%，比去年同期提升9.4个百分点。

从上述数据不难看出，中国吸收外资呈现出“增量波动，存量稳健”的局面。随着多双边经贸交流持续深化、配套顶层政策同步落地，中国中长期投资吸引力正持续释放。

从“招得来”到“留得住”

数据背后是真实的商业决策。近期，美中贸易全国委员会发布的2026年《中国商业环境调查》报告显示，在华美资企业经营状况明显改善。2025年，92%的在华美企实现盈利，比上年提升10个百分点；超半数美企对未来5年中国市场前景持乐观态度，占比创下2021年以来新高；95%的受访美企认为，中国市场是夯实其全球核心竞争力的重要基石，在华营收与利润是企业全球扩张的重要支撑。

欧洲企业同样传递出深耕中国市场的投资意愿。在近日于德国杜塞尔多夫召开的“投资中国”德国企业圆桌会上，拜耳、宝马、大众、汉高、缆普、欧绿保、默克、敦豪以及德中经济联合会、德国中小企业联合会等近40家企业和商协会代表参加。与会企业和商协会代表纷纷表示，中国是德企最重要的战略市场和创新策源地之一，中国“十五五”规划中提到的先进制造、绿色转型、循环经济等重点领域与德企发展方向高度契合。德企愿继续挖掘合作潜能，持续加大在华投资，不断提升自身竞争力。

从美国资本到德国制造，外资为何持续看好中国市场？答案就藏在营商环境的持续优化中。今年以来，中国在境内外已举办7场“投资中国”重点活动，积极宣介中国投资机遇，持续释放中国扩大开放、欢迎外资的信号。

在商务部召开的6场外资企业圆桌会上，国家发展改革委、海关总署、金融监管总局、市场监管总局、国家知识产权局、中央网信办等有关部门的相关负责人现场回应了外企关注的问题诉求。今年以来，商务部已推动解决外资企业通过常态化交流机制反映的200余件困难诉求。“有事找政府”落地为稳定可预期的制度安排。

从“增量竞赛”到“存量深耕”

6月22日，经国务院批准同意，商务部、国家发展改革委、财政部印发《利用外资固稳促优行动方案》，从扩大市场准入、提升投资便利度、提高投资促进水平、健全服务保障体系、优化外资管理5个方面提出15项政策举措，为“十五五”期间吸引外资勾勒新路径。

在业内专家看来，该行动方案不单注重引资规模，也注重引资质量，同时更注重存量外资的再投资，并从此前更关注绿地投资的原有利用外资模式转向更关注并购类的投资模式。

稳住存量，也要做优增量。中国社科院世界经济与政治研究所国际投资室副主任潘圆圆认为，长期以来，外资对中国经济增长发挥着重要支撑作用，未来很长一段时间，中国仍会高度重视外资价值。而深挖存量外资潜力、充分激活国内超大规模市场优势，就显得尤为关键，这也是政策侧重存量外资的核心考量。

中国对制造业外资准入限制已全面清零，此次发布的行动方案将开放的领域聚焦到服务业。在商务部国际贸易经济合作研究院研究员聂平香看来，服务业是未来中国自主开放的一个重点领域。从行动方案可见，服务业开放要从教育、医疗、金融等百姓比较关切的领域以及外资企业比较看重的领域推进。她建议，外资服务保障涉及国民待遇、政策兑现等内容，要通过圆桌会议来解决好外企反映的问题。

从数据波动中看见定力，从企业抉择中读懂信任，从政策落子中感知方向。当前的中国，不是靠政策洼地“抢”外资，而是靠制度高地“留”外资。以制度型开放的确定性对冲外部环境的不确定性，当超大规模市场优势与高水平开放承诺持续共振，外资企业在华发展不仅有“稳住当下”的底气，更有“赢在未来”的广阔空间。

来源：商业观察